廣電總局出臺關(guān)于加快紀錄片產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)為深入貫徹中央關(guān)于深化文化體制改革、加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的部署，認真落實(shí)國務(wù)院《文化產(chǎn)業(yè)振興規劃》和國辦《關(guān)于促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的指導意見(jiàn)》，結合廣播影視工作實(shí)際，現就加快紀錄片產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出以下意見(jiàn)一、加快紀錄片產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體要求紀錄片以影視手段記錄和表現人類(lèi)社會(huì )和自然世界的歷史及現狀，以其特有的直觀(guān)真實(shí)感、豐富的歷史文化內涵和獨特的審美價(jià)值，深受廣大觀(guān)眾喜愛(ài)。國產(chǎn)紀錄片是形象展示中國發(fā)展進(jìn)步的重要文化傳播載體。紀錄片產(chǎn)業(yè)是重要的文化產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)紀錄片產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對于展現祖國發(fā)展變化，傳承民族優(yōu)良傳統，建設社會(huì )主義先進(jìn)文化，滿(mǎn)足人民群眾精神文化需求，對于促進(jìn)國際文化交流合作，推動(dòng)中華文化走出去，提高中國文化軟實(shí)力，都具有十分重要的意義近年來(lái)，我國紀錄片產(chǎn)業(yè)日益受到重視，創(chuàng )作生產(chǎn)日趨活躍，產(chǎn)量質(zhì)量不斷提高，涌現出一批思想性、藝術(shù)性、觀(guān)賞性俱佳的優(yōu)秀作品，在海內外產(chǎn)生了積極影響。同時(shí)也應看到，我國紀錄片產(chǎn)業(yè)整體水平不高，產(chǎn)業(yè)資源沒(méi)有得到很好的開(kāi)發(fā)，總體規模偏小，產(chǎn)品種類(lèi)、樣式偏少，優(yōu)秀作品不多；體制機制不活，面向市場(chǎng)的策劃、制作、營(yíng)銷(xiāo)能力有待提高；管理、人才隊伍建設和走出去都亟需加強。必須從全局的、戰略的高度，充分認識發(fā)展紀錄片產(chǎn)業(yè)的重要意義，準確把握我國紀錄片產(chǎn)業(yè)現狀和問(wèn)題，積極借鑒國際紀錄片產(chǎn)業(yè)先進(jìn)經(jīng)驗和做法，切實(shí)采取有效措施加快紀錄片產(chǎn)業(yè)發(fā)展，盡快提升我國紀錄片產(chǎn)業(yè)的整體水平、發(fā)展實(shí)力和國際競爭力，爭取在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化走出去方面發(fā)揮更大的作用加快紀錄片產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟要求，遵循社會(huì )主義精神文明建設特點(diǎn)和規律，認真按照中央關(guān)于振興文化產(chǎn)業(yè)、繁榮發(fā)展影視產(chǎn)業(yè)的要求，解放思想、更新觀(guān)念，面向群眾、面向市場(chǎng)，以發(fā)展為主題，以繁榮創(chuàng )作、提高質(zhì)量為重點(diǎn)，公司宣傳片拍攝以體制機制改革創(chuàng )新為動(dòng)力，以加強管理和人才隊伍建設為保障，著(zhù)力建設產(chǎn)業(yè)體系較為完善，整體技術(shù)水平先進(jìn)，市場(chǎng)主導作用明顯，國有為主、多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，努力多出優(yōu)秀作品，逐步實(shí)現資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的轉變、弱勢產(chǎn)業(yè)向強勢產(chǎn)業(yè)的轉變，走出一條中國特色紀錄片產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路加快紀錄片產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須堅持正確導向，準確把握紀錄片的意識形態(tài)和產(chǎn)業(yè)雙重屬性，充分發(fā)揮紀錄片的審美娛樂(lè )和認知教育雙重功能，始終把社會(huì )效益放在首位，努力實(shí)現社會(huì )效益和經(jīng)濟效益相統一。必須堅持面向市場(chǎng)，在加強和改進(jìn)宏觀(guān)調控的同時(shí)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)發(fā)展。必須堅持改革創(chuàng )新，完善體制機制，創(chuàng )新內容形式、技術(shù)手段和方式方法，解放生產(chǎn)力，增強活力，提高競爭力。必須堅持一手抓發(fā)展、一手抓管理，建立健全產(chǎn)業(yè)政策法規，強化市場(chǎng)監管，規范市場(chǎng)秩序，以科學(xué)有效的管理保障紀錄片產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展二、加快紀錄片產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)和措施（一）大力繁榮創(chuàng )作生產(chǎn)繁榮創(chuàng )作是紀錄片產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中心任務(wù)。要在保持數量增長(cháng)的同時(shí)，更加突出提高質(zhì)量，大力實(shí)施精品戰略，努力推出更多精品力作。堅持“二為”方向和“雙百”方針，貼近實(shí)際、貼近生活、我的朋友圈里都是做微商的，貼近群眾，弘揚主旋律，提倡多樣化，積極引導創(chuàng )作生產(chǎn)記錄社會(huì )歷史發(fā)展重要進(jìn)程，展示當代中國精神風(fēng)貌，弘揚中華民族優(yōu)秀傳統文化，展現中國優(yōu)美自然風(fēng)光，傳播科學(xué)思想文化，普及科學(xué)技術(shù)知識的紀錄片，積極鼓勵各種題材類(lèi)型、各種表現手法、各種藝術(shù)風(fēng)格紀錄片的創(chuàng )作生產(chǎn)。中央和省級國有影視機構每年要有規劃、有重點(diǎn)地推出一批有影響力的紀錄片精品。積極扶持重大革命和歷史、重大理論文獻紀錄片的創(chuàng )作生產(chǎn)，積極扶持現實(shí)、農村、科教、少數民族等題材紀錄片的創(chuàng )作生產(chǎn)。各級文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金，要加大對重點(diǎn)國產(chǎn)紀錄片創(chuàng )作生產(chǎn)的扶持力度，對優(yōu)秀國產(chǎn)紀錄片給予獎勵。參照國產(chǎn)電影電視劇和動(dòng)畫(huà)片的做法，實(shí)行優(yōu)秀國產(chǎn)紀錄片推薦制度。加強和改進(jìn)有關(guān)國產(chǎn)紀錄片的政府評獎，強化政府評獎對紀錄片創(chuàng )作生產(chǎn)的正面引導作用。加強理論研究和文藝批評，努力營(yíng)造良好創(chuàng )作環(huán)境（二）建立健全市場(chǎng)體系擴大紀錄片的電視播出，對播出紀錄片的專(zhuān)業(yè)頻道、欄目予以政策支持和鼓勵，支持和鼓勵地方電視臺上星頻道和地面頻道開(kāi)設紀錄片欄目，增加紀錄片播放。擴大國產(chǎn)電影紀錄片放映規模，采取措施將優(yōu)秀國產(chǎn)電影紀錄片推向主流院線(xiàn)和主要影院，在有條件的大中城市建立數字電影紀錄片專(zhuān)門(mén)放映場(chǎng)所，在高校建立數字放映院線(xiàn)播放優(yōu)秀國產(chǎn)電影紀錄片，在廣播影視網(wǎng)絡(luò )媒體推出國產(chǎn)紀錄片展播展映平臺。支持國產(chǎn)紀錄片在IP電視、手機電視、移動(dòng)電視等新媒體播出。按照專(zhuān)業(yè)化、國際化的要求，在現有基礎上進(jìn)一步辦好紀錄片相關(guān)節展，擴大規模，企業(yè)宣傳片制作打造品牌，活躍交易，增進(jìn)效益，使之成為國產(chǎn)紀錄片展示、交流和營(yíng)銷(xiāo)的重要平臺（三）積極推進(jìn)改革創(chuàng )新以國有廣播影視機構為主體，整合資源，發(fā)揮優(yōu)勢，著(zhù)力培育實(shí)力雄厚、資源充足、創(chuàng )作力量強、制作水平高的國有紀錄片市場(chǎng)主體。認真貫徹中央關(guān)于積極穩妥推進(jìn)電臺電視臺制播分離改革的精神，重點(diǎn)培育一批電視紀錄片制作經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展專(zhuān)業(yè)化的電視紀錄片生產(chǎn)。合并重組中央新聞紀錄電影制片廠(chǎng)（中央電視臺新影制作中心）和北京科學(xué)教育電影制片廠(chǎng)（中央電視臺科教節目制作中心），建設國家級紀錄片生產(chǎn)制作基地，充分發(fā)揮其在紀錄片產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的龍頭骨干作用。在堅持國有控股的前提下，鼓勵國有紀錄片企業(yè)進(jìn)行股份制改造和上市融資。BBC經(jīng)典紀錄片南太平洋 South Pacific 2009全6集 中英，積極支持民營(yíng)和各類(lèi)社會(huì )資本投資紀錄片生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。外商不得投資設立和經(jīng)營(yíng)紀錄片生產(chǎn)企業(yè)，中外合作攝制紀錄片需按程序報批。認真貫徹中宣部等九部委《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導意見(jiàn)》（銀發(fā)[2010]94號），積極引導和鼓勵金融機構拓展適合紀錄片產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資方式和配套金融服務(wù)，積極探索建立紀錄片風(fēng)險投資機制。大力推進(jìn)科技創(chuàng )新，積極運用數字、網(wǎng)絡(luò )、信息技術(shù)的最新成果，不斷增加紀錄片制作的高科技含量，努力提高紀錄片質(zhì)量（四）加快走出去切實(shí)把國產(chǎn)紀錄片作為中華文化走出去的重要載體、重要方面，緊緊圍繞貫徹中央關(guān)于提高文化軟實(shí)力、擴大中華文化國際影響的決策部署，大力實(shí)施國產(chǎn)紀錄片走出去戰略。認真落實(shí)國家鼓勵和支持文化產(chǎn)品和服務(wù)出口優(yōu)惠政策，加大對國產(chǎn)紀錄片出口的支持力度，重點(diǎn)扶持優(yōu)秀國產(chǎn)紀錄片打入國際市場(chǎng)，創(chuàng )建中國紀錄片品牌形象。積極推進(jìn)我國紀錄片上星頻道在境外落地，積極組織優(yōu)秀國產(chǎn)紀錄片機構參加境外高水平影視節展。將引進(jìn)與出口結合起來(lái)，堅持以進(jìn)帶出，更好地促進(jìn)國產(chǎn)紀錄片出口。探索中外紀錄片行業(yè)交流合作有效機制，積極鼓勵中外機構合拍紀錄片（五）切實(shí)加強人才隊伍建設大力實(shí)施人才培養工程，建立健全相關(guān)人才培養、發(fā)現、使用和激勵機制，重點(diǎn)培養紀錄片策劃創(chuàng )作人才、攝制人才、經(jīng)營(yíng)管理人才等，特別要培養既懂創(chuàng )作生產(chǎn)又懂市場(chǎng)運營(yíng)的復合型人才。建立紀錄片人才庫，網(wǎng)絡(luò )廣告的個(gè)性要素分析論文。有計劃、有重點(diǎn)、有針對性地開(kāi)展紀錄片人才專(zhuān)業(yè)培訓和國際交流。切實(shí)加強對青年紀錄片創(chuàng )作與經(jīng)營(yíng)人才的引導扶持，堅持走正道、出精品、出人才、出效益，著(zhù)力培養社會(huì )責任感強、思想端正、業(yè)務(wù)精通、影視視頻制作作風(fēng)優(yōu)良的紀錄片產(chǎn)業(yè)骨干力量，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅實(shí)的人才保障三、進(jìn)一步加強和改進(jìn)管理各級廣播影視行政部門(mén)要高度重視紀錄片的管理，堅持以管理保導向保安全、促改革促發(fā)展，嚴格依法管理、科學(xué)管理、規范管理。切實(shí)加強紀錄片制作經(jīng)營(yíng)管理，凡持有《廣播電視節目制作經(jīng)營(yíng)許可證》的機構可制作電視紀錄片，凡持有《攝制電影許可證》的機構可制作電影紀錄片。規范電視紀錄片產(chǎn)品準入管理，報經(jīng)國務(wù)院批準，實(shí)行電視紀錄片發(fā)行許可制度，未獲得《電視紀錄片發(fā)行許可證》的電視紀錄片不得發(fā)行播出。加強電影紀錄片發(fā)行播映管理，未獲得《電影片公映許可證》的電影紀錄片不得在影院放映和電視播出機構播出。重大革命和歷史題材、重大理論文獻紀錄片劇本立項及完成片管理另按有關(guān)規定執行切實(shí)加強電視紀錄片播出調控和引進(jìn)管理。引進(jìn)電視紀錄片須按有關(guān)規定經(jīng)審查批準獲得《電視紀錄片發(fā)行許可證》后方可發(fā)行播出，播出機構引進(jìn)紀錄片與其國產(chǎn)紀錄片生產(chǎn)、播出、出口業(yè)績(jì)掛鉤。對引進(jìn)境外紀錄片實(shí)行總量控制，現階段各級電視播出機構每天播出國產(chǎn)紀錄片與引進(jìn)紀錄片比例不低于7:3，以后隨著(zhù)產(chǎn)量質(zhì)量的不斷提高，逐步加大國產(chǎn)紀錄片的播出比例和播出時(shí)間切實(shí)加強個(gè)人拍攝紀實(shí)性視頻作品管理。各級電視機構播出個(gè)人拍攝紀實(shí)性視頻作品，必須事先對其內容進(jìn)行審查，凡違反相關(guān)規定、格調不高、內容存在問(wèn)題者一律不得播出。個(gè)人拍攝紀實(shí)性視頻作品進(jìn)入影院及其他公共場(chǎng)所傳播或參加各類(lèi)評獎、展播活動(dòng)，應事先取得相關(guān)許可，或持有已在國內電視機構公開(kāi)播放的證明。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用，切實(shí)加強紀錄片知識產(chǎn)權保護，嚴厲打擊盜版盜播，維護市場(chǎng)秩序，保障紀錄片產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展切實(shí)加強信息網(wǎng)絡(luò )傳播紀錄片的管理。信息網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)節目傳播機構傳播紀錄片，必須遵守《互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節目服務(wù)管理規定》、《關(guān)于加強影視播放機構和互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò )播放DV片的管理通知》等有關(guān)規定。信息網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)節目傳播機構播放紀錄片，必須取得《信息網(wǎng)絡(luò )傳播視聽(tīng)節目許可證》后方可播出加強境外機構在我國境內拍攝紀錄片的管理。境外機構到我國境內拍攝紀錄片，需按有關(guān)規定，報經(jīng)相關(guān)外事部門(mén)批準后，向國家廣電總局備案并接受?chē)覐V電總局和省級廣播影視行政部門(mén)的監管。在港澳臺新聞機構工作的外籍人員和在港澳臺外國新聞機構工作的港澳臺人員到國內拍攝紀錄片，參照對境外機構的有關(guān)規定辦理。