從公共服務(wù)看城市化成本主題簡(jiǎn)介：在新型城市化的號角下，有關(guān)城市化的成本成為學(xué)界和公眾所關(guān)心的話(huà)題?？焖俪鞘谢^(guò)程是中國社會(huì )發(fā)展的一個(gè)集中體現，大量農村戶(hù)籍人口流動(dòng)到城市成為城市建設的主力，然而進(jìn)城務(wù)工人員并未能在醫療，社會(huì )保障等方面與城市戶(hù)籍人員享受同等的公共服務(wù)，人口向大城市集中，大量資源流向大城市導致區域發(fā)展差距明顯，伴隨著(zhù)的是大城市生活成本越來(lái)越高。提高公共服務(wù)均等化程度，打破公共服務(wù)在戶(hù)籍制度之間的供給差異，實(shí)現城市的平衡發(fā)展，是否真的能降低城市化成本？公共服務(wù)均等化和城市化成本是大家非常關(guān)心的問(wèn)題。麥肯錫在去年時(shí)做過(guò)一個(gè)非常有影響力的報告，它認為到2025年的城市化，經(jīng)濟增長(cháng)主要依賴(lài)于城市化、人口、GDP、建筑面積、城市用水等等方面。李克強在2012年就任總理后，也提出將新型城鎮化作為經(jīng)濟發(fā)展的引擎。另一個(gè)方面也出現了不同的聲音，這么多人進(jìn)城會(huì )給城市帶來(lái)很大的負擔，從2005年開(kāi)始到2013年很多課題組對城市化成本有一個(gè)測算，這里的城市化成本主要是指農民工市民化，也就是說(shuō)一個(gè)農民在農村時(shí)不享受公共服務(wù)，或者說(shuō)幾乎不享受公共服務(wù)，但是進(jìn)城之后，不忘初心繼續前進(jìn)觀(guān)后心得1000字要有養老、教育、醫療或者要有住房。05年中國科學(xué)院就做了《中國可持續發(fā)展戰略報告》，成本估算是1.5萬(wàn)/人，當然考慮通貨膨脹，可能到現在就變成多少了。06年建設部的報告還區分了大城市、中等城市、小城市的成本。這么多人進(jìn)城，影視視頻制作政府財政能不能支持這樣的成本？比如說(shuō)中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所出的中國城市發(fā)展報告，他認為是13萬(wàn)/人成本。中國目前城市化是超過(guò)52%，如果還有接近50%的人要進(jìn)城，而且要花這么多錢(qián)的話(huà)，測算出來(lái)可能要超過(guò)50多萬(wàn)億，政府要拿出這么多錢(qián)可能是有問(wèn)題的，所以也有很多學(xué)者認為今后城市化不能像以前那樣從中賺錢(qián)，而是政府要為此花錢(qián)我們看以前的這些研究都發(fā)現這樣的兩個(gè)特點(diǎn)或者說(shuō)兩個(gè)缺陷，這些研究將城市公共服務(wù)成本都用了一個(gè)詞叫農民工市民化，對還是不對呢？也不能說(shuō)不對，因為他們進(jìn)城之后從農民變成了市民，但是另外一個(gè)方面也是不對的，我猜在座也一定有不是廣州戶(hù)籍的城市人口，他可能是上海的，或者是深圳的，或者其他城市的，已經(jīng)是城市人口，但是不是廣州戶(hù)籍。對于這部分人口，我們就不能用農民工市民化進(jìn)行劃分政府在很多文件里都是使用了農民工市民化，7月30日國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)中特別強調，“統籌戶(hù)籍制度改革和相關(guān)經(jīng)濟社會(huì )領(lǐng)域改革，合理引導農業(yè)人口有序向城鎮轉移，有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化。”大家以前說(shuō)公共服務(wù)均等化，或者講城市化，都主要是提到農業(yè)轉移人口市民化，但是實(shí)際上中國目前流動(dòng)人口當中，農民工雖然占了絕大多數，但是非農民工的比例也不可小看。我們從《2013年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展統計公報》看到，2013年流動(dòng)人口為2.45億人，其中外出農民工1.6610億人，這意味著(zhù)流動(dòng)人口中有近0.789億人口是城市居民，占流動(dòng)人口總數的32.2%。比如一個(gè)深圳人到廣州，也會(huì )遇到和農民工一模一樣的問(wèn)題，教育、醫療、社保等等，所以只將市民化對象局限于農民工，這可能有問(wèn)題，而且隨著(zhù)每年大學(xué)招考人數，每年中國有幾百萬(wàn)大學(xué)生，以前一考上大學(xué)就將農村戶(hù)口變?yōu)槌鞘袘?hù)口，但是7月30日以來(lái)一切改變了，因為那時(shí)就不再有農民和城市這兩個(gè)戶(hù)籍登記的區別，今后我不知道該如何使用農民工市民化這個(gè)詞了，因為現在登記戶(hù)籍時(shí)沒(méi)有農民和城市的區別另外一個(gè)缺陷，大家覺(jué)得只有政府在支付城市化成本。這是中國社科院2013年的城市藍皮書(shū)，它就預計到2030年城鎮化率將達到68%左右，2020年之前全國大約有3億、2030年之前大約有3.9億農業(yè)轉移人口需要實(shí)現市民化。要解決3.9億農民市民化問(wèn)題，政府公共成本需要支出約51.1萬(wàn)億元。這筆巨額支出將成為財政負擔。在座有一些退休的同志，每個(gè)月退休金是從政府那邊領(lǐng)的，醫療也是政府統籌帳戶(hù)進(jìn)行報銷(xiāo)的，覺(jué)得好像這筆錢(qián)確實(shí)是政府在支出，因為你自己帳上沒(méi)有那么多錢(qián)，一個(gè)美軍飛行員輪回轉世的真實(shí)故事，但是實(shí)際是不是這樣呢？我覺(jué)得可能是有問(wèn)題首先看一下什么是城市的本質(zhì)。對城市的討論有很多，不同的學(xué)者或者不同學(xué)科的學(xué)者都有自己的觀(guān)點(diǎn)，經(jīng)濟學(xué)、社會(huì )學(xué)都從自己的學(xué)科有自己的觀(guān)點(diǎn)。如何理解城市呢？我覺(jué)得城市本質(zhì)主要的體現是規模報酬遞增和交易效率。人一多，成本就便宜了，大家如果放在小事情上可以理解，但是如果放在大事情上大家覺(jué)得不是這個(gè)樣子。比如我從上海到廣州參加論壇，主辦方要給我支付報酬，大家想是由100個(gè)人支付報酬還是50個(gè)人支付好呢？分攤下去我想一定是100個(gè)人好，這樣每個(gè)人的支出就低了。如果能夠1000個(gè)人支付，那就更好了，分攤就更加低了。城市為什么比農村好呢？因為城市有規模報酬遞增，本來(lái)在農村一件產(chǎn)品只能賣(mài)給10個(gè)人，但是在城市里可以賣(mài)給100個(gè)人，甚至1萬(wàn)個(gè)人，相對來(lái)說(shuō)成本就減少了。交易效應方面，在農村要走街串巷、翻山越嶺，但是在城市里由于交通等原因，使交易距離大大縮短，在農村里一個(gè)村子里1000個(gè)人可能占地很大，但是在城市里，可能一個(gè)小區就解決了這些人的住房問(wèn)題，使得成本降低，交易效應提高涉及到公共服務(wù)，我覺(jué)得就是通過(guò)相互交換公共服務(wù)，使得公共服務(wù)的成本極大降低。上海95年建第一條地鐵，很費勁，公司宣傳片拍攝因為上海那個(gè)時(shí)候雖然人口多，但是還沒(méi)有多到現在這個(gè)程度，比現在大概少一千萬(wàn)。95年上海人口接近1600萬(wàn)左右，戶(hù)籍人口大概不到1400萬(wàn)，戶(hù)籍人口和流動(dòng)人口大概差兩三百萬(wàn)。但是十年之后，造這么大一條地鐵根本不是問(wèn)題，因為人多了，分攤成本也降低了。50億的地鐵造好了之后，100萬(wàn)人乘坐好還是500萬(wàn)好呢？肯定是500萬(wàn)?，F在大家都覺(jué)得城市里居住的人口，尤其是老城市人，對現在城市人口的擴張有一種本能的抵觸，因為他覺(jué)得現在醫院到處是人，小孩子上學(xué)也非常緊張，都覺(jué)得是人口擴張帶來(lái)的壞處。講到醫院時(shí)還要提醒一點(diǎn)，其實(shí)醫院里的人多了，并不是說(shuō)因為人多了導致醫院擁擠，很有可能是由于現在醫院建的比以前更少。一會(huì )兒我們可以看一組數據，可以發(fā)現經(jīng)過(guò)三十多年，上海醫院人均床位數擁有量低于30年前，這是不可想象的國務(wù)院發(fā)展研究中心進(jìn)行了一個(gè)研究，這是城市公共服務(wù)的成本構成中，養老成本占的非常高，接近50%，或者超過(guò)50%。還有義務(wù)教育和保障性住房和其他成本，這些是不是都全部由政府負擔呢？每一個(gè)上班的人所要繳納的五險一金，拿到工資條時(shí)，大家會(huì )發(fā)現每個(gè)月可能要繳納工資8%的個(gè)人養老保險，同時(shí)大家可能忽視了，單位還要給你繳納21%，萬(wàn)科作品宣傳片-企業(yè)宣傳片萬(wàn)科作品宣傳片-企業(yè)宣傳片制作！如果1萬(wàn)塊錢(qián)的工資，你自己交800，單位還要給你交2100塊錢(qián)。失業(yè)保險，個(gè)人繳0.5%，單位繳1.5%。醫療單位繳11%，你交2%，還有工傷、生育等，最后我們發(fā)現個(gè)人要繳納稅前工資的10.5%，這就是為你今后養老和醫療，當然還有工傷。教育不包括在這里面，因為現在實(shí)行義務(wù)教育，但是以前的時(shí)候，如果沒(méi)有營(yíng)改增，單位在營(yíng)業(yè)稅附加里都有教育這一塊的費用。單位給你繳納32%，自己繳10.5%，繳起來(lái)就有42.5%，如果你有1萬(wàn)塊錢(qián)工資的話(huà)，就要繳納4250塊錢(qián)給政府，這筆錢(qián)就是用來(lái)買(mǎi)公共服務(wù)。大家覺(jué)得好像是政府提供的公共服務(wù)，但是實(shí)際上都是你自己掏錢(qián)購買(mǎi)的公共服務(wù)都有一個(gè)特點(diǎn)，除了生育津貼之外，幾乎都是60歲以上或者退休以后才會(huì )用，比如說(shuō)養老一定要退休之后，我這一代退休可能要到70歲，大家不要太驚訝，美國現在67歲退休，全世界60歲退休的國家，中國幾乎是退休年齡最低的。雖然目前我們很多做法有很大問(wèn)題，但是在座的年輕朋友一定要記住，等到你們退休時(shí)一定要到65歲以上，我猜弄不好就是70歲。這相當于說(shuō)你現在開(kāi)始繳的這筆錢(qián)一直用不著(zhù)，中國養老金有一個(gè)特點(diǎn)，這就是現收現付，單位統籌部分都是現收現付的，比如說(shuō)我現在1萬(wàn)塊錢(qián)一個(gè)月，單位繳納的工資21%養老保險就是2100塊錢(qián)，不是說(shuō)存在我個(gè)人帳戶(hù)上，而是說(shuō)直接給了現在已經(jīng)退休的那部分人群。退休工資是由在座年輕人，上班這些人提供的，這筆錢(qián)不是政府憑空支付的。上班時(shí)你享受不到失業(yè)待遇的，而且我想在座的任何一位都不愿意享受失業(yè)待遇，一般來(lái)說(shuō)領(lǐng)失業(yè)救濟金一定沒(méi)有自己上班舒服。同時(shí)還有醫療，人這一輩子住院花的錢(qián)都是去世前五年，這意味著(zhù)我們現在交的醫療的錢(qián)全部進(jìn)入統籌帳戶(hù)，讓現在的老同志看病時(shí)花錢(qián)。當然不排除很多人在年輕時(shí)要花錢(qián)，但是實(shí)際上這是小概率事件，絕大多數人是要等到退休之后，甚至離世之前的前五年才能花費。工傷是有可能，但是這個(gè)公共服務(wù)誰(shuí)都不要，生育津貼是女同志才有的，這幾乎是唯一一項公共服務(wù)在年輕時(shí)獲得的前段時(shí)間我看病了。估算 成本 >>，當年帳戶(hù)余額是1507塊，歷年帳戶(hù)金額是4438.55元，這些錢(qián)我交了之后花不到，我想我可能在60歲之前這筆錢(qián)都花不完，而且我不希望花完，這筆錢(qián)花了說(shuō)明你身體差了，而且這筆錢(qián)只有你去世之前五年才花掉。所謂公共服務(wù)的成本，政府說(shuō)要這么多，但是實(shí)際上對每一個(gè)進(jìn)城的人來(lái)說(shuō)，并不是當期支付的，并不是你現在就要付這個(gè)成本全國特大城市的年齡結構都差不多，外來(lái)常住人口，也就是非戶(hù)籍人口的年齡結構，我們可以看到這個(gè)年齡結構非常好，年輕人占多數，這意味著(zhù)一個(gè)城市或者一個(gè)國家年齡結構年輕，那么負擔也會(huì )比較輕。前面我們說(shuō)過(guò)這些費用，養老、醫療等，年輕時(shí)都幾乎是不需要花的。上海外來(lái)人口90%以上都是處在從18歲到65歲之間，正是身強力壯的年代。但是戶(hù)籍人口里老同志很多，上海戶(hù)籍人口中超過(guò)60歲以上的老同志已經(jīng)超過(guò)26%，如果只看戶(hù)籍人口，上海的財政可能幾乎負擔不了養老金的支出這是上海養老保險年度結余情況（2008 2012年），每年養老金都有一百多個(gè)億的缺口，為什么？因為在這之前上海的養老金只是有戶(hù)籍人口才能繳納，每年財政要補貼很多。公司宣傳片拍攝我記得以前上海市委書(shū)記俞正聲在公開(kāi)場(chǎng)合接受記者采訪(fǎng)時(shí)就說(shuō)到，大家都覺(jué)得上海經(jīng)濟很發(fā)達，上海人均GDP都排在各大城市之前，去年開(kāi)始排在天津之后。上海人均GDP這么高，但是上海的退休金低于全國的平均水平，大家不要驚訝這個(gè)數字，因為上海退休人口太多，老年人占的比例多，如果養老金只是由這部分人繳納就會(huì )出現問(wèn)題，所以導致退休金很低我們講到城市公共服務(wù)，養老、失業(yè)、醫療、工傷、生育等等我們都講了，還有一個(gè)非常重要沒(méi)有講，而且是現在非戶(hù)籍人口最關(guān)注的問(wèn)題，這就是教育。教育好像不需要自己掏錢(qián)，是義務(wù)教育，由于自己不需要掏錢(qián)，或者說(shuō)這部分全部要由政府負擔就出現了問(wèn)題。從今年開(kāi)始，北京從今年開(kāi)始，媒體都在提五證合一，暫住證、在京實(shí)際住所居住證明、在京務(wù)工就業(yè)證明、戶(hù)口所在地鄉鎮政府出具的在當地沒(méi)有監護條件的正口和全家戶(hù)口薄，只有這五證合一的人才可以在北京上學(xué)，這是針對非戶(hù)籍人口。而且有些區有一些荒唐的規定，你繳納的社保要和居住地在一起才可以，但是在城市里有很多所謂的睡城，也就是說(shuō)這個(gè)地方是家庭居住的，而不是就業(yè)的，比如說(shuō)北京的通州，北京通州居住人口絕大多數是在北京西城區、東城區或者朝陽(yáng)區上班，如果個(gè)人所得稅和居住地合一這不可能，因為個(gè)人所得稅都是單位代繳代扣，比如說(shuō)我在朝陽(yáng)區上班就繳在朝陽(yáng)區，不可能繳在通州，這就使很多在京非戶(hù)籍人口的子女上學(xué)被排除非戶(hù)籍人口子女的教育如何解決，我就在想，我們在做課題報告的時(shí)候，在進(jìn)行城市化成本測算時(shí)，是不是可以將外來(lái)務(wù)工人員或者非戶(hù)籍人口他們繳納的養老錢(qián)和政府要給他們子女所支付的教育費用進(jìn)行比較，假如說(shuō)他們繳納的養老錢(qián)大于政府給他們支付教育的錢(qián)，那么這個(gè)時(shí)候我們就可以說(shuō)城市化成本，或者說(shuō)這些人來(lái)的越多，那么這個(gè)城市的財政負擔就會(huì )越輕，我是基于這樣的假設，因為無(wú)論是教育也好，或者是養老，政府在算這筆帳時(shí)是算現金流，當期能不能將這筆錢(qián)給支付了，我收了一萬(wàn)塊錢(qián)，支出7000塊錢(qián)，城市化對我沒(méi)有問(wèn)題。但是假如說(shuō)我收了1萬(wàn)塊錢(qián)，卻要支付1.5萬(wàn)，這時(shí)候就會(huì )覺(jué)得成本很高。這是從現金流的角度養老和教育為什么可以對價(jià)呢，因為他們有公共的特征，都是強制性的，每一個(gè)上班的人群當中，你所繳納的五險一金幾乎都是強制繳納，你不能說(shuō)自己不愿意。如果可以不交社保的話(huà)，如果你的工資收入高于城市平均水平，大家都不愿意繳社保，因為他覺(jué)得自己多繳了，另外的人占了他的便宜，或者有些人可以有更好的途徑理財，都不愿意繳納的話(huà)，那么發(fā)生的問(wèn)題是最后這個(gè)城市最窮的人今后日子就沒(méi)有辦法過(guò)了。教育也幾乎是強制性的，。